英国新增长方案同时改变两项决策：谁选择地区项目，以及项目成功时谁保留部分税收。政府计划让英格兰市长分享本地商业税和所得税，并调整中央评估，使地区部分依据未来潜力而非当前产出来判断。
这构成合理机制，却不保证增长率。地方领导人可能更清楚交通、技能或住房瓶颈；更长期的收入规则可奖励修复。但各地税基差异巨大，收入也会因市长无法控制的因素变化。均衡并非附带补偿，而是决定政策缩小还是扩大差距的核心。
税收分享改变市长的收益
政府七月公告称，市长将从2027年春开始保留更多本地产生的收入，先从商业税开始，所得税细节将在秋季预算路线图中公布。英国财政研究所预计所得税分享于2028年4月启动。
补助由中央决定，期限往往较短，也未必与项目新增税基相连。收入分成使就业、工资或商业地产增强时地方直接获益，并可能支持更长期规划。
但归因困难。本地税收可能因全国通胀、行业繁荣或跨区通勤上升。若奖励全部增量，地方会获得外部条件带来的意外收益；若中央反复重设基线，又会消除激励。
均衡机制就在增长公式之中
财政研究所估算，替代北部和中部成熟市长机构现有综合拨款，大约需要当地所得税的6%至9%；大伦敦不到1%即可覆盖现有拨款。其人均所得税收入估计是西米德兰兹的3.5倍以上。
统一比例看似简单，却让弱地区依赖更小、更波动的税基。按需求均衡可保护服务和投资能力，却会降低新增税收的边际奖励。设计可以缓和矛盾，不能消除。
分成形式也影响行为。固定分享全部所得税，会让地方从高税率纳税人的增收中获益更多；对各税档分配固定百分点可减少这种偏差与波动。公式实际上选择了目标：吸引高收入者、普遍提高工资、发展商业地产，或三者兼顾。
Green Book评估从现状转向潜力
财政大臣约翰·希利在9月7日演讲中表示，经济潜力分析将进入投资决策，并会更明确地引导已获2000亿英镑支持的公共金融机构。议会声明把这一做法与Green Book改革和地区投资差距联系起来。
这可能纠正循环：现有生产率高的地区因需求密集、工资高和基础设施成熟，更容易通过传统成本收益评估。只向当前产出配置资本会继续强化旧地理格局；潜力评估可以重视解除其他地区关键约束。
风险是用主观乐观取代可测偏差。每个地方都能宣称潜力，可信评估需要反事实、执行机构、时间表，并区分新增活动与跨边界搬迁。2000亿英镑支持不是一笔新的单一资金池，政策一致也不等于新增性。
真正结果是新增产出
英国国家统计局地区生产率数据显示，2023年伦敦每小时产出比全国平均高28.5%，东南部高7.7%；其他地区均低于平均，西米德兰兹、东米德兰兹和东北部低约15%。统计局提醒次地区估算可能波动并修订。
支持政策的最强理由是信息：市长比中央更接近地方瓶颈，可在企业招聘的尺度协调交通、住房和技能。即使财政联系不完美，也可能提升问责。
预算路线图必须说明分成比例、基线、均衡、衰退保险及现有商业税留存地区的处理。后续评估应比较私人投资、实际工资、就业、通勤时间和企业创立，而不仅是税收。若地方改善在剔除全国周期后仍持续且不以邻区损失为代价，政策逻辑会增强；若富裕税基继续拉开、波动迫使短期削减，或项目评估成为未经检验的潜力清单，逻辑会减弱。权力下放可以改变地方增长收益，均衡与测量规则决定它是否转化为全国新增产出。